Sprawa dotyczyła gminy, która wystąpiła o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej pytając, czy zakup przez nią gazu ziemnego o kodzie akcyzowym CN 2711 21 00 na cele opałowe do budynków użyteczności publicznej wymaga rejestracji w Centralnym Rejestrze Podmiotów Akcyzowych (CRPA).

We wniosku gmina wskazała, że zainwestowała w podłączenie budynków użyteczności publicznej – takich jak szkoły, przedszkola czy świetlice wiejskie – do sieci gazowej, używając gazu ziemnego do ogrzewania. Jednocześnie wskazała, że świetlice wiejskie wykorzystywane są przez mieszkańców, m.in. na wydarzenia kulturalne, spotkania integracyjne, uroczystości rodzinne, w pozostałych placówkach prowadzona jest działalność zgodna z zadaniami własnymi gminy wymienionymi w art. 7 ustawy o samorządzie gminnym. Opłaty za wynajem świetlic na przyjęcia urodzinowe, chrzciny, komunie, imprezy rodzinne, zabawy spotkania wyborcze reguluje zarządzenie burmistrza w sprawie stawek za wynajem świetlic wiejskich na terenie gminy.

Gmina argumentowała, że ogrzewanie budynków publicznych to jej zadanie statutowe (publiczne), a nie działalność gospodarcza, a więc nie musi rejestrować się w bazie CRPA.

W odpowiedzi Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał, że stanowisko gminy jest nieprawidłowe. Wskazał, że w tej sprawie występują wyroby akcyzowe objęte zwolnieniem od akcyzy ze względu na ich przeznaczenie, zatem poszczególne podmioty, w tym także gminy, mają w podobnych przypadkach obowiązek składania zgłoszeń rejestracyjnych w zakresie akcyzy, o ile prowadzą działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej. 

Dyrektor KIS ocenił, że w analizowanym przypadku gmina prowadzi taką działalność wynajmując swoje budynki, np. świetlice wiejskie, na imprezy okolicznościowe. Okoliczność ta ma wpływ na traktowanie gminy jako podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Dlatego też gmina ma obowiązek rejestracji w CRPA.

Sprawa trafiła do WSA, który w pierwszej instancji uznał, że gmina ma rację uchylając interpretację indywidualną. Sąd stwierdził, że wynajem świetlic był incydentalny i nie był nastawiony na zysk, a uzyskane pieniądze przeznaczano na pokrycie kosztów utrzymania budynków. Zatem nie była to działalność gospodarcza.

Ostatecznie jednak Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę gminy. Uznał bowiem, że wynajem budynków użyteczności publicznej przez gminę ma charakter zarobkowy, a więc stanowi działalność gospodarczą, co przesądza o obowiązku zarejestrowania się w CRPA.

mp/