W wyjaśnieniach przekazanych samorządom Izba wskazała, że organ stanowiący decydując się na zróżnicowanie stawki podatku od nieruchomości dla budowli lub na wprowadzenie zwolnienia podatkowego dla niektórych budowli, powinien posługiwać się pojęciami z zakresu ustawowej definicji budowli i odnosić się do ustawowo określonych przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości. 

„Dopuszczalne prawnie będzie na przykład określenie stawki bądź wprowadzenie zwolnienia dla budowli służących określonym rodzajom działalności gospodarczej (m.in. budowli służących do odprowadzania i oczyszczania ścieków; budowli wykorzystywanych do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków) — bez ich enumeratywnego wymieniania, bądź też wyszczególnienie tylko niektórych budowli, ale wymienionych w definicji ustawowej (np. rurociągów, ogrodzeń itd.)” – zaznaczono w piśmie RIO. 

Ryzyko unieważnienia i vacatio legis

Izba ostrzegła także przed posługiwaniem się w uchwałach nieprecyzyjnymi pojęciami z języka potocznego, które nie są przewidziane definicją ustawową. Jako przykład wskazano określenia: „stawka podatku od urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę”; „od sieci kanalizacyjnych”; „od urządzeń służących zbiorowemu odprowadzaniu ścieków”; „od budynków pozostałych związanych funkcjonalnie z budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi”. 

„Trzeba mieć na względzie, iż uchwały podatkowe, jako akty prawa miejscowego, winny być formułowane w sposób zrozumiały dla adresatów i niebudzący wątpliwości interpretacyjnych” – zaznaczyła RIO przypominając, że istotne naruszenie prawa w uchwale może skutkować orzeczeniem jej nieważności w całości lub w części przez organ nadzoru.

RIO zwróciła też uwagę na postanowienia uchwał dotyczące ich wejścia w życie, które wymagają zachowania co najmniej 14-dniowego vacatio legis.

„Ponieważ uchwały podatkowe podejmowane i ogłaszane są najczęściej na sesjach listopadowych, najwłaściwszym zapisem wydaje się formuła przewidziana w § 45 ust. 1 pkt 4 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej" (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 283), zgodnie z którą uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r. i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego” – zaznaczono w wyjaśnieniach. 

Zdaniem RIO „nieprawidłowy będzie tu natomiast zapis, zgodnie z którym uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2026 r. Zgodnie z „Zasadami techniki prawodawczej" tego typu formułę stosuje się nadając aktowi moc wsteczną” – podkreśliła Izba. 

mp/