Stanowisko dotyczące finansowania zadań z zakresu ochrony ludności o i obrony Krajowa Rada RIO przygotowała w odpowiedzi na pismo wiceprezydenta Konina Pawła Adamowa, który zawnioskował o wydanie wytycznych w tym zakresie. Wiceprezydent wskazał na rozbieżność, wyrażanych przez poszczególne RIO, poglądów dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych, w zakresie dopuszczalności sfinansowania z rezerwy celowej na zarządzanie kryzysowe tegorocznych zadań związanych z ochroną ludności i obroną cywilną.

Jak wskazała KR RIO, co do zasady, finansowanie zadań własnych gminy w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej powinno odbywać się w ramach środków zaplanowanych na ten cel w budżecie.

„Wydatki, które mają charakter nieplanowany, lub takie które nie mogły zostać zaplanowane, a są następstwem określonych zagrożeń, niekoniecznie w okolicznościach wystąpienia sytuacji kryzysowej mogą być finansowane w ramach rezerwy na zarządzanie kryzysowe” – wyjaśnił przewodniczący KR RIO Damian Grzelka. „Ocena, czy doszło do wystąpienia stanu zagrożenia i czy konieczne jest poniesienie związanych z jego wystąpieniem wydatków, należy do jednostki samorządu terytorialnego” – dodał.

Jak przypomniała KR RIO, szczegółowe zadania organów jednostek samorządu terytorialnego wyznacza ustawa o ochronie ludności i obronie cywilnej. 

„Jej art. 10 definiuje zadania wójta, wskazując jednocześnie, że do zadań rady gminy należy uchwalanie w budżecie gminy, na wniosek wójta środków finansowych przewidzianych do realizacji zadań własnych w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej” – wskazano.

Według KR RIO, zgodnie z art. 154 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej finansowanie zadań w tym zakresie na poziomie gminy, powiatu i samorządu województwa powinno zostać zaplanowane w ramach budżetów właściwych samorządów. „Zadania, o których mowa w ust. 1, mogą być finansowane w ramach rezerwy celowej, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (ust. 2)”.

„Możliwe jest jednak także ich finansowanie w ramach rezerwy celowej, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Na mocy art. 154 ust. 2 u.o.l.o.c. zadania własne gminy z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej zostały zatem zrównane z zadaniami, na jakie może zostać rozdysponowana rezerwa, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym” – wskazano w wyjaśnieniach.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym do zadań gminy należy ochrona ludności i obrona cywilna, w tym tworzenie i utrzymywanie zasobów ochrony ludności, z wyłączeniem zadań określonych w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej, jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Obowiązek wykonywania przez wójta zadań organu ochrony ludności i obrony cywilnej określonych w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej reguluje art. 31aa ustawy o samorządzie gminnym.

mr/