Przygotowany przez MRiT projekt nowelizacji ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Pzp) oraz ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi został opublikowany w piątek na stronach RCL.

Planowana nowelizacja wprowadza zmiany, które – jak zaznaczono w OSR projektu - mają na celu „dostosowanie procedur zamówień publicznych do aktualnych realiów gospodarczych i zwiększenie konkurencyjności postępowań”. Kluczową zmianą ma być podwyższenie progu stosowania obu nowelizowanych ustaw z obecnych 130 000 zł do 170 000 zł.

„Próg (130 000 zł – PAP) obowiązuje od 2021 r. i nie był zmieniany na przestrzeni ostatnich lat, mimo znacznej skumulowanej inflacji w latach 2021-2023. Wobec zmieniających się kosztów realizacji robót budowlanych, dostaw oraz usług, poziom 130 000 zł wydaje się już nieadekwatny do realiów obrotu gospodarczego” – czytamy w OSR projektu.

Jak wyjaśniono w dokumencie, proponowane podwyższenie progu do 170 tys. zł ma na celu przywrócenie elastyczności w procesie udzielania zamówień. Zgodnie z przytoczonymi w OSR regulacji danymi Urzędu Zamówień Publicznych (UZP), w 2024 r. w przedziale od 130 000 zł do 169 999,99 zł udzielono blisko 9 000 zamówień o łącznej wartości ponad 1,3 mld zł. Zmiana pozwoli zamawiającym na stosowanie mniej sformalizowanych procedur wewnętrznych dla tej grupy zamówień, co przyspieszy procesy i zmniejszy obciążenia administracyjne.

W OSR projektu poinformowano, że nowy próg został ustalony we współpracy z Głównym Urzędem Statystycznym, który przeanalizował zmiany cen towarów i usług w latach 2021–2024, uwzględniając dane prognozowane na 2025 r. Podwyższenie progu ma odzwierciedlać realną wartość rynkową, umożliwiając zamawiającym i wykonawcom bardziej efektywne realizowanie zamówień o niższej wartości bez konieczności stosowania rozbudowanych procedur ustawowych.

Drugim elementem nowelizacji jest wzmocnienie konkurencyjności postępowań poprzez doprecyzowanie regulacji dotyczących analizy potrzeb i wymagań (art. 83 Pzp). Projekt wprowadza obowiązek badania wpływu planowanego zamówienia na konkurencyjność oraz wskazywania w analizie, jak zamawiający ukształtuje warunki, aby zwiększyć liczbę ofert. Może to obejmować m.in. konkurencyjny opis przedmiotu zamówienia, odpowiednie terminy składania ofert czy proporcjonalne warunki udziału w postępowaniu.

Według przytoczonych w OSR projektu danych średnia liczba ofert w postępowaniach poniżej progów unijnych w 2024 r. wyniosła zaledwie 2,89, co wskazuje na potrzebę działań mobilizujących wykonawców. Nowe przepisy mają zachęcić większą liczbę firm do udziału w przetargach, poprawiając jakość i ceny oferowanych usług.

W 2023 r. wartość całego rynku zamówień publicznych w Polsce wyniosła ok. 579,7 mld zł, z czego zamówienia od 130 000 zł do progów unijnych stanowiły 73,6 mld zł. Jak zaznaczono w OSR projektu, nowelizacja ma szansę zwiększyć dynamikę tego segmentu.

mam/