Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowa w Białymstoku postanowiło stwierdzić nieważność uchwały Rady Gminy Płaska. Chodziło o wprowadzenie zwolnienia z podatku od nieruchomości budynków lub ich części i gruntów związanych z prowadzeniem działalności Kół Gospodyń Wiejskich. Według RIO uchwała ta została podjęta z istotnym naruszeniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

„W świetle postanowień art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 70, ze zm.) wątpliwości prawne budzą regulacje zawarte w § 1 uchwały, wprowadzające zwolnienie budynków lub ich części i gruntów związanych z prowadzeniem działalności Kół Gospodyń Wiejskich” – wskazała RIO.

Według Izby, rada w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia niż określone w art. 7 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw, ale mogą one mieć jedynie charakter przedmiotowy.

„Ustalenie zakresu zwolnienia poprzez odniesienie przedmiotów opodatkowania do cech podmiotowych nie odpowiada dyspozycji art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a w konsekwencji także art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.” – wyjaśniono w uzasadnieniu do postanowienia.

W uzasadnieniu postanowienia, RIO powołała się na orzecznictwo sądów administracyjnych, które uznały za niedopuszczalne wprowadzanie przez gminę zwolnień przedmiotowo-podmiotowych. Chodzi m.in. o wyroki WSA w Gorzowie Wielkopolskim (I SA/Go 599/09, Lex: 554018; I SA/Go 574/09, Lex: 549787) oraz wyrok NSA z dnia 22 marca 2012 r. (II FSK 1785/10, CBOSA).

Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że skoro przepis art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zezwala radzie gminy jedynie na wprowadzenie innych zwolnień przedmiotowych niż określone w art. 7 ust. 1, to tym samym zakazuje wprowadzania zwolnień o charakterze przedmiotowo-podmiotowym. 

„Reguła ta znajduje też oparcie w art. 168 i art. 217 Konstytucji RP dającym jednostkom samorządu terytorialnego prawo ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych, określanie podmiotów i przedmiotów opodatkowania, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków jedynie w sytuacji, gdy upoważniają do tego przepisy ustawowe” – wskazał NSA.

mr/