Wojewoda lubelski stwierdził nieważność uchwały rady miejskiej w Tarnogrodzie w sprawie uchwalenia statutu gminy. Radni zaproponowali w niej nowe brzmienie statutu w zakresie procedur związanych z transmitowaniem i udostępnianiem nagrań sesji rady gminy.  

Organ nadzoru zakwestionował przepis stwierdzający, że „nagrania obrad są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej i na stronie internetowej Urzędu Miejskiego oraz w wyznaczonym ogólnodostępnym serwisie internetowym przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy." 

W ten sposób radni chcieli określić czas, w jakim będzie zapewniony dostęp do nagrań obrad sesji rady. 

W ocenie wojewody brak jest podstaw prawnych do wprowadzania przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego takiej regulacji. 

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wojewoda przypomniał, że zgodnie z art. 20 ust. 1b ustawy o samorządzie gminnym obrady rady gminy są transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. Nagrania obrad są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej i na stronie internetowej gminy oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty. 

Jak wyjaśnił wojewoda, samorządowa ustawa ustrojowa, nakładając obowiązek transmitowania i udostępniania nagrań na same organy, nie umniejsza konstytucyjnego prawa do nagrywania obrazu lub dźwięku na sesji rady lecz rozszerza konstytucyjne uprawnienia poprzez tworzenie oficjalnych nagrań. 

„Tym, którzy w sesji uczestniczyli, a więc korzystali z prawa wstępu na posiedzenie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, gwarantuje to możliwość późniejszego odtworzenia przebiegu sesji bez konieczności korzystania z własnego sprzętu nagrywającego. Pozostałym umożliwia śledzenie sesji na żywo, jak też obejrzenia nagrania dokumentującego przebieg sesji później, w dowolnym czasie, bez konieczności korzystania z prawa wstępu na posiedzenie organu” – zaznaczył wojewoda. 

Organ nadzoru wskazał przy tym, że ustawy nie limitują okresu, na jaki nagranie sesji jest udostępniane w BIP i na stronie internetowej gminy oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty, a tym bardziej nie ograniczają okresu jego przechowywania. 

„Z istoty prawa, którego realizacji służy udostępnianie nagrań, wynika, że nagrania powinny być dostępne wieczyście. Nie ma zatem podstaw do wprowadzania przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego szczególnych regulacji prawnych dotyczących okresu udostępniania, gdyż byłoby to ograniczenie prawa ustawowego. W zakresie ustawowego upoważnienia dla rady gminy nie mieści się prawo do ograniczenia zasady jawności działania organów samorządu terytorialnego, ani też do rozstrzygania o czasie udostępnienia informacji” – wyjaśnił wojewoda.

W jego ocenie przepisy statutu nie mogą obejmować tych aspektów proceduralnych dostępu do nagrań z obrad sesji i korzystania z nich, które mogłyby mieć wpływ na kształtowanie zakresu prawa do informacji lub jego realizację.

mp/